Госаппарат там именно что самоустранился за взятки, позволяя Цапкам делать всё, что им заблагорассудится. Он не принимал процапковские решения, он просто бездействовал. Его присутствие до того, как замочили Сервера Мамедова, вовсе не ощущалось, всё управление на месте осуществляли Цапки.